Rodzice trójki dzieci złożyli wniosek o przyznanie świadczenia 500+ na każde z dzieci. Otrzymali odmowę w przypadku pierwszego dziecka w związku z przekroczeniem progu dochodowego. Urząd wyliczył, że dochód w przeliczeniu na osobę w rodzinie wyniósł miesięcznie 1714,77 zł, a kryterium dochodowe uprawniające do 500+ także na pierwsze dziecko to 800 zł na osobę.

Sporny urlop bezpłatny

Rodzice nie zgodzili się z tą decyzją. Twierdzili, że spełniają kryterium dochodowe, bo mężczyzna przebywa u swojego pracodawcy na urlopie bezpłatnym, a jego dochód z tej firmy został błędnie wliczony do dochodu rodziny. Tymczasem, w przekonaniu rodziców, kwoty te powinny zostać uznane za dochód utracony. Powołali się na pogląd wyrażony przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w wyroku z 23 listopada 2016 r. (sygn. akt II SA/Ke 825/16). Jak podkreślili w odwołaniu, wykładnia celowościowa i systemowa nakazuje, aby utracone dochody u pracodawcy, u którego mężczyzna przebywa na urlopie bezpłatnym, uznać za dochody utracone w rozumieniu art. 3 pkt 23 lit. c) ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Opinii tej nie podzielił organ odwoławczy i utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że nie można mówić o utracie dochodu przez męża skarżącej. Zdarzeniem takim, w rozumieniu ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, jest bowiem m.in. utrata zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Skoro zaś mężczyzna jedynie przebywał na urlopie bezpłatnym, to nie doszło do utraty przez niego zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej (cały czas trwał stosunek pracy). Zdaniem Samorządowego Kolegium odwoławczego, mężczyzna w każdej chwili może powrócić do świadczenia pracy na rzecz pracodawcy, który udzielił mu urlopu bezpłatnego.

Tym samym, Prezydent Miasta słusznie uwzględnił dochód, uzyskany przez niego w roku 2014, z tytułu świadczenia pracy. Kwota ta została zwiększona o dodatkowy dochód mężczyzny, który osiągnął w styczniu 2017 r., w związku z podjęciem dodatkowego zatrudnienia. W sumie kryterium 800 zł na członka rodziny zostało przekroczone i 500+ na pierwsze dziecko się nie należy.

Skarga do WSA

Z ostateczną decyzją administracyjną nie zgodziła się Skarżąca. Powtórzyła, że przebywanie przez jej męża na urlopie bezpłatnym powinno być klasyfikowane jako utrata zatrudnienia. Wyjaśniła, że mężczyzna przeszedł na urlop bezpłatny w trybie art. 174¹ pkt 1 kodeksu pracy, na wniosek pracodawcy, w celu wykonywania pracy u innego pracodawcy przez okres ustalony w porozumieniu zawartym pomiędzy obydwoma pracodawcami. Tym samym, dochód został utracony, a małżonek uzyskuje wyłącznie wynagrodzenie z jednego miejsca pracy (chodzi o pracodawcę, z którym nawiązał on stosunek pracy na czas określony, tj. na czas pozostawania na urlopie bezpłatnym). Nieuzyskane dochody nie mogą zaś być brane pod uwagę podczas ustalania wysokości dochodu jej rodziny w przeliczeniu na osobę.

Sąd przyznał rację skarżącej

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zauważył, że w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci zdefiniowano nie tylko pojęcie utraty dochodu, ale i wyjaśniono, czym jest zatrudnienie lub inna praca zarobkowa. Co ważne, zatrudnienie, dla celów tej ustawy, nie jest rozumiane tak, jak w języku potocznym. Ustawodawca sformułował legalną definicję tego pojęcia w art. 2 pkt 21 ustawy: zatrudnieniem lub inną pracą zarobkową jest wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego, umowy o pracę nakładczą oraz wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło albo w okresie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych, a także prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej.

W tym kontekście, nie ulega wątpliwości to, że mąż Skarżącej, przebywając na urlopie bezpłatnym u swojego głównego pracodawcy, nie wykonywał na jego rzecz pracy na podstawie stosunku pracy. W okresie korzystania z urlopu bezpłatnego tego rodzaju aktywność jest bowiem wykluczona na podstawie przepisów prawa pracy. W konsekwencji, nie wykonując pracy, małżonek strony nie był zatrudniony - wskazał sąd.

500+ się należy

Po poprawnym przeliczeniu dochodu rodzina spełni ustawowe kryterium dochodowe i będzie miała prawo do świadczenia wychowawczego na każde z trójki dzieci.

Wyrok WSA w Gliwicach z 8.02.2018 r., sygn. IV SA/Gl 734/17

 [-OFERTA_HTML-]